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西工區人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)西工區突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知
西政辦〔2023〕23號
西工經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、車(chē)管處,各辦事處,區人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
《西工區突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)區政府研究同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2023年12月1日
西工區突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全西工區突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制,科學(xué)有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件,保障公眾生命安全、財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全,維護社會(huì )穩定,促進(jìn)西工區經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》《洛陽(yáng)市突發(fā)事件總體應急預案(試行)》《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(洛政辦〔2023〕37號)《西工區突發(fā)事件總體應急預案(試行)》及相關(guān)法律、法規等,制定本預案
1.3 突發(fā)環(huán)境事件定義和分級
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放、危險廢物傾倒(泄露)或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素,導致污染物、放射性物質(zhì)以及危險廢物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或產(chǎn)生重大社會(huì )影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染、飲用水水源地污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。按照事件嚴重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(III級)和一般四級(Ⅳ級)。
1.4 適用范圍
本預案適用于西工區內因企業(yè)事業(yè)單位排污或者其他事件引發(fā)的以環(huán)境污染為主要災害的突發(fā)事件,以及由區政府認定需要采取應急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應對工作。
因生產(chǎn)安全、交通運輸、自然災害及人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災害的突發(fā)事件,核與輻射污染事件,重污染天氣不適用本應急預案,依從其他相關(guān)應急預案應對。
1.5 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持“統一領(lǐng)導、分級負責,屬地為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng),快速反應、科學(xué)處置,資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展應急處置工作。
1.6 預案體系
本預案是西工區突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分,與其他領(lǐng)域專(zhuān)項應急預案相互銜接。其下級預案包括各辦事處、各有關(guān)區屬部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案。本預案與其下級預案共同組成西工區突發(fā)公共事件總體應急預案體系。
2 組織指揮體系
2.1 區級組織指揮機構
由區政府組織成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區環(huán)境應急指揮部)統一指揮、協(xié)調區內一般以下(含一般)的應急救援工作。區環(huán)境應急指揮部指揮長(cháng)由區長(cháng)擔任,副指揮長(cháng)由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的主管領(lǐng)導擔任。成員由區紀委、區委宣傳部、區發(fā)改委、區工信局、公安西工分局等區屬單位部門(mén)負責人以及辦事處主要負責人擔任。
區環(huán)境應急指揮部辦公室設在生態(tài)環(huán)境局西工分局,是指揮部的日常辦事機構,主任由生態(tài)環(huán)境局西工分局局長(cháng)兼任。辦公室下設環(huán)境應急值班室,實(shí)行24小時(shí)應急值班,電話(huà):12369,63936325。區環(huán)境應急指揮部人員如有變動(dòng),應及時(shí)向區環(huán)境應急指揮部辦公室報備。
2.2 洛陽(yáng)市西工區經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區應急指揮體系
洛陽(yáng)市西工區經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區應建立本級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構,明確各機構的職責和分工;制定和完善本區域內突發(fā)環(huán)境事件應急預案,建立健全開(kāi)發(fā)區內突發(fā)環(huán)境事件指揮體系,成立開(kāi)發(fā)區環(huán)境應急指揮部,配合上級做好較大、一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
2.3 各街道辦應急組織體系
各街道辦事處應參照區突發(fā)環(huán)境事件應急組織機構與職責,組織成立各自突發(fā)環(huán)境事件應急小組,針對其實(shí)際情況,有針對性地制定各自應急工作職責。
2.4 企事業(yè)單位組織體系
西工區境內存在環(huán)境風(fēng)險的各企事業(yè)單位應編制各自企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應急預案,并做好與全區突發(fā)環(huán)境事件應急預案的銜接,發(fā)生區域突發(fā)環(huán)境事件時(shí),服從西工區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部指揮,參與各自所在區域的應急救援。
3 監測預警
3.1 監測和風(fēng)險分析
區環(huán)境應急指揮部辦公室要加強對存在風(fēng)險場(chǎng)所的日常環(huán)境監測,并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。區工信局、區住建局、區城管局、區農業(yè)農村局、區商務(wù)局、區衛健委、區應急管理、公安西工分局、自然資源和規劃局西工分局等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,及時(shí)將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報生態(tài)環(huán)境局西工分局。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當落實(shí)環(huán)境安全主體責任,定期排查環(huán)境安全隱患,開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估,健全風(fēng)險防控措施。當出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),應當立即報告區環(huán)境應急指揮部辦公室。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小,緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級、三級、二級和一級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。一級為最高級別。預警級別的具體劃分標準和發(fā)布權限,按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規定執行。
3.2.2 預警信息發(fā)布
①發(fā)布制度。突發(fā)環(huán)境預警信息由區政府統一發(fā)布,其他任何組織、個(gè)人不得向社會(huì )發(fā)布。
②發(fā)布內容。預警信息的主要內容包括預警級別、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)。
③發(fā)布途徑。通過(guò)廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線(xiàn)廣播等相關(guān)媒體及時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息,通過(guò)有關(guān)信息共享平臺或110應急聯(lián)動(dòng)指揮系統向相關(guān)部門(mén)發(fā)布。區委宣傳部視情況通知移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司通過(guò)手機短信發(fā)布預警信息。
3.2.3 預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后,區政府和各負責部門(mén)要視情采取以下措施:
(1)分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或專(zhuān)家,及時(shí)對預警信息進(jìn)行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警示標志,加大宣傳力度、增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施等。
(3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。涉及飲用水安全時(shí),做好儲水和啟用預備水源工作;涉及其他民生物資的,相關(guān)部門(mén)做好物資應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強監管。
(4)引導輿論。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢(xún)電話(huà),并做好組織專(zhuān)家解讀、加強輿情監測、提出防范措施建議等輿論引導工作。
3.2.4 預警級別的調整和預警解除
(1)預警發(fā)布條件
當環(huán)境風(fēng)險隱患符合下列條件之一的,即滿(mǎn)足預警條件:
①事故對周邊敏感點(diǎn)產(chǎn)生影響,有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的跡象。
②事故發(fā)生點(diǎn)先期處置無(wú)法控制險情,環(huán)境影響有擴大趨勢。
(2)預警啟動(dòng)程序
應急辦公室根據現場(chǎng)報告情況,進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件的核實(shí)和等級初判后,立即上報區環(huán)境應急指揮部。經(jīng)核實(shí),確定事故等級為一般突發(fā)環(huán)境事件的,由區政府啟動(dòng)藍色預警。經(jīng)核實(shí),確定為較大突發(fā)環(huán)境事件的,由區應急辦公室在2小時(shí)內上報市生態(tài)環(huán)境局和市人民政府。
(3)預警解除條件
當環(huán)境風(fēng)險隱患符合下列條件之一的,即滿(mǎn)足預警終止條件:
①環(huán)境風(fēng)險隱患已經(jīng)得到有效的控制,已不構成突發(fā)環(huán)境事件條件。
②采取了必要的防護措施,不會(huì )對環(huán)境造成影響,已無(wú)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的跡象。
(4)預警解除程序
預警信息的取消按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)取消”的原則執行。當事件未達到一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應當由區政府宣布藍色預警解除。
4 信息處置
4.1 事件信息收集
區環(huán)境應急指揮部要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)值班電話(huà)、12345政務(wù)熱線(xiàn)、12369生態(tài)環(huán)境舉報熱線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境微信舉報平臺、生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)監測監控設施等多種渠道,加強對轄區內突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的收集和監控。生產(chǎn)安全、社會(huì )治安、交通運輸、水利調度、自然災害等突發(fā)事件造成次生環(huán)境污染的,有關(guān)主管部門(mén)負責相關(guān)信息的收集和監控,并及時(shí)上報區環(huán)境應急指揮部辦公室和事發(fā)地屬地辦事處。
4.2 事件信息核實(shí)
區環(huán)境應急指揮部辦公室獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,要立即核實(shí)事件的信息來(lái)源、發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、因環(huán)境污染導致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感受體和重要環(huán)境監測斷面等受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等,并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別做出初步認定。
4.3 事件信息報告及通報
4.3.1 事件信息報告時(shí)限和程序
根據洛陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(洛政辦〔2022〕37號)中對突發(fā)環(huán)境事件的報告時(shí)限和程序的規定,對初步認定為特別重大(I級)或重大(Ⅱ級)突發(fā)環(huán)境事件的,區環(huán)境應急指揮部辦公室要在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時(shí)內向區環(huán)境應急指揮部和市生態(tài)環(huán)境局報告。
對初步認定為一般(Ⅳ級)或較大(III級)突發(fā)環(huán)境事件的,區環(huán)境應急指揮部辦公室要在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件后2小時(shí)內,向區環(huán)境應急指揮部和市生態(tài)環(huán)境局報告。
發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件,應當按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報:
(1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件;
(2)涉及居民聚居區、學(xué)校、醫院、養老院等敏感區域和敏感人群的突發(fā)環(huán)境事件;
(3)涉及重金屬或者類(lèi)金屬污染的突發(fā)環(huán)境事件;
(4)因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件,或社會(huì )影響較大的突發(fā)環(huán)境事件;
(5)超出事發(fā)地應對能力,需要大范圍甚至全市生態(tài)環(huán)境系統響應的突發(fā)環(huán)境事件;
(6)有可能造成黃河干支流水質(zhì)超標和產(chǎn)生跨市影響的突發(fā)環(huán)境事件;
(7)有可能發(fā)展成為重大或特別重大級別的突發(fā)環(huán)境事件;
(8)區環(huán)境應急指揮部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
4.3.2 事件信息報告方式與內容
突發(fā)環(huán)境事件信息報告分為初報、續報和處理結果報告。初報在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報。續報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報。處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
(1)初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
(2)續報應當在初報的基礎上,報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
(3)處置結果報告應當在初報和續報的基礎上,報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果,突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題、責任追究等詳細情況。突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡(luò )、郵寄或面呈等方式書(shū)面報告;情況緊急時(shí),初報可先通過(guò)電話(huà)報告,但應當在規定時(shí)間內補充書(shū)面報告。書(shū)面報告中應當寫(xiě)明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息,以及事件發(fā)生在敏感區域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息,不受分級標準限制,應當邊報告、邊核實(shí)。無(wú)法立即核實(shí)清楚的,應當先報告,并注明“正在核實(shí)中”,同時(shí)指定專(zhuān)人跟蹤核實(shí)上報,必要時(shí)可以越級報告。
4.3.3 事件信息通報
在本轄區內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)涉及或可能涉及相鄰行政區域的,要及時(shí)通報相鄰區域政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
5 應急響應
5.1 響應分級機制
突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則,一般(Ⅳ級)突發(fā)環(huán)境事件,由區環(huán)境應急指揮部全面負責指揮,協(xié)調應急處置工作,根據情況尋求市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)助;較大(III級)突發(fā)環(huán)境事件,區環(huán)境應急指揮部要及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報告,請求啟動(dòng)市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案,并按照屬地為主的原則,負責較大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作。
5.2 響應程序
發(fā)生一般(Ⅳ級)突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由區環(huán)境應急指揮部負責啟動(dòng)Ⅳ級響應,負責開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作,并及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報告工作進(jìn)展情況。市生態(tài)環(huán)境局為事件應急處置工作提供指導、協(xié)調和技術(shù)支持。啟動(dòng)Ⅳ級響應要采取下列應急處置措施:
(1)應急辦公室接報核實(shí)后,值班人員要立即與事發(fā)地點(diǎn)積極進(jìn)行信息溝通,密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,值班人員要馬上向應急辦公室領(lǐng)導匯報情況,應急辦公室領(lǐng)導對事件做出初步判斷,提出初步處置意見(jiàn),并以書(shū)面形式向副指揮長(cháng)和指揮長(cháng)報告。特殊情況下,可以先采取電話(huà)形式報告,再補充書(shū)面報告。
(2)按照指揮長(cháng)的指示,啟動(dòng)應急預案。由副指揮長(cháng)帶領(lǐng)搶險救援組人員攜帶應急裝備第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)。同時(shí),應急辦公室人員按程序向市生態(tài)環(huán)境局上報事故信息,并請求市生態(tài)環(huán)境局派出應急專(zhuān)家、環(huán)境監測人員支援。
(3)在趕赴現場(chǎng)途中,搶險救援組保持與事發(fā)地點(diǎn)的聯(lián)系,隨時(shí)了解現場(chǎng)情況,并通過(guò)電話(huà)征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn),協(xié)助、指導現場(chǎng)應急人員進(jìn)行現場(chǎng)處置。
(4)及時(shí)向可能涉及的相鄰縣區通報情況。
(5)按照有關(guān)要求及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報告事件基本情況和應急救援的進(jìn)展情況。
(6)根據事件的發(fā)展,適時(shí)向公眾通報事件處置情況。
5.3 響應措施
5.3.1 先期處置
事發(fā)單位或部門(mén)、事發(fā)地街道辦事處應該組織應急救援力量在第一時(shí)間采取應急救援行動(dòng),包括:營(yíng)救受傷害人員,搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員;控制污染源,標明危險區域、隔離危險場(chǎng)所,采取其他防止危害擴大的必要措施;向區指揮部報告事件信息。事發(fā)地社區和其他企事業(yè)單位等組織,應當做好自身安全防護情況下積極參與應急處置工作,協(xié)助維護社會(huì )秩序。涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當立即進(jìn)行先期處置,采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。同時(shí),做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí),由區政府負責現場(chǎng)污染處置工作。進(jìn)行先期處置的同時(shí),組織生態(tài)環(huán)境局西工分局、公安西工分局、區應急管理局等有關(guān)部門(mén)對污染來(lái)源開(kāi)展調查,查明肇事者,確定污染物種類(lèi)和污染范圍,切斷污染源。參與先期處置的有關(guān)部門(mén)、單位要依法及時(shí)收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)證據。
5.3.2 現場(chǎng)應急處置
區環(huán)境應急指揮部負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)應急處置工作。
(1)提出現場(chǎng)應急行動(dòng)原則要求,依法及時(shí)公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。
(2)派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現場(chǎng)應急處置指揮工作。
(3)協(xié)調各級、各專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施應急救援行動(dòng)。
(4)協(xié)調受威脅的周邊地區危險源的監控工作。
(5)協(xié)調劃定現場(chǎng)警戒區域和交通管制區,確定重點(diǎn)保護區。
(6)根據突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn),通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和通信等方式告知相關(guān)單位和人員應采取的安全防護措施。
(7)根據事發(fā)時(shí)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等,確定受到威脅和可能受到威脅人員的疏散和撤離時(shí)間、方式。
(8)按照本預案規定及時(shí)報告信息。
5.3.3 轉移安置人員
根據突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人口密集度等因素,劃定現場(chǎng)警戒區、交通管制區域和重點(diǎn)防護區,及時(shí)有組織、有秩序地疏散轉移受到威脅和可能受到威脅的人員。同時(shí),妥善做好轉移人員的醫學(xué)救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。
在事故發(fā)生后,根據泄漏物質(zhì)特性以及當時(shí)風(fēng)向和事故現場(chǎng)周?chē)h(huán)境,由環(huán)境應急指揮部下達疏散轉移指令,劃定初始隔離區域、疏散區域和安置區域,以便及時(shí)開(kāi)展搶險和救援,事故發(fā)生地街道辦事處對可能受影響的居民進(jìn)行疏散;公安西工分局、交警三大隊做好對事故發(fā)生地道路交通管制。
5.3.4 醫學(xué)救援
迅速組織當地醫療救護力量,對傷病員診斷治療,根據需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。組織、指導開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作。提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍、調配急需醫療物資,支援事發(fā)地醫學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。
5.3.5 應急監測、預報、預警
加強大氣、水體、土壤、自然生態(tài)環(huán)境和伽馬輻射劑量率、放射性表面污染等應急監測工作,根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地自然、社會(huì )、環(huán)境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點(diǎn)和頻次,調配應急監測設備、車(chē)輛及時(shí)準確開(kāi)展監測,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。
5.3.6 市場(chǎng)監管和調控
區市場(chǎng)監管局密切關(guān)注受影響地區市場(chǎng)供應情況及公眾反映,加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)價(jià)格監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。
5.3.7 信息發(fā)布和輿論引導
發(fā)生一般(Ⅳ級)突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應于24小時(shí)內在政府官網(wǎng)上發(fā)布事件信息,并結合事件進(jìn)展持續公開(kāi)信息。
區委宣傳部要依托官方微信公眾號等媒介,主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息,回應社會(huì )關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個(gè)人隱私的信息,應當依法處理。
5.3.8 維護社會(huì )穩定
公安西工分局要加強受影響地區的社會(huì )治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點(diǎn)的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現群體性事件,維護社會(huì )穩定。
5.4 響應終止
在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制后,突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)應急處置工作應當終止。符合下列條件之一的,即滿(mǎn)足應急終止條件:
(1)事件現場(chǎng)得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以?xún)龋?/p>
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無(wú)繼發(fā)可能;
(4)事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要;
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
6 后期工作
6.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后,要依法依規組織開(kāi)展污染損害評估。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復的依據。
環(huán)境損害評估機構應當在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后即開(kāi)展污染損害評估前期工作,并在應急處置工作結束后及時(shí)實(shí)施評估工作方案,具體實(shí)施污染損害評估,對事件造成的直接經(jīng)濟損失進(jìn)行量化,評估其損害數額,作為肇事者承擔責任的依據。直接經(jīng)濟損失包括人身?yè)p害、財產(chǎn)損害、應急處置費用以及應急處置階段可以確定的其他經(jīng)濟損失。
對于初步認定為特別重大和重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的,分別由省、市生態(tài)環(huán)境環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展污染損害評估工作。
6.2 事件調查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》,由生態(tài)環(huán)境局西工分局牽頭,會(huì )同區紀委及相關(guān)部門(mén),組織開(kāi)展事件調查,查明事件原因和性質(zhì),認定事件責任,提出整改措施和處理意見(jiàn)。
6.3 善后處理
要及時(shí)組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案,并組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境局西工分局要及時(shí)總結、評估應急處置工作情況,提出改進(jìn)措施,并向市級環(huán)保部門(mén)報告。
(1)按照國家有關(guān)規定,對區域內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中致病、致殘、死亡的人員,給予相應的補助、撫恤,協(xié)調、督促事故責任單位為事故傷亡人員辦理有關(guān)保險、賠償事宜,依法對啟用或者征用的安置場(chǎng)所、應急物資的所有人給予適當補償。
(2)組織專(zhuān)家組指導后期清理工作,由事故發(fā)生單位組織人員進(jìn)行現場(chǎng)清理,使事發(fā)現場(chǎng)恢復到相對穩定、安全的基本狀態(tài),防止發(fā)生次生事故。
(3)采取有效措施,盡快消除事故造成的環(huán)境影響,保證社會(huì )穩定,盡快恢復受災群眾的正常生產(chǎn)、生活。所需救濟經(jīng)費由本級財政安排,市級財政可根據情況給予補助,同時(shí)鼓勵和利用社會(huì )資源進(jìn)行救濟求助,提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個(gè)人捐助。
7 應急保障
7.1 隊伍保障
區環(huán)境應急指揮部及成員單位要加強培訓和演練,提高其應急處置能力。環(huán)境緊急狀態(tài)時(shí),區環(huán)境應急指揮部可調動(dòng)區屬的各級人力資源,確保應急處置工作的需要。同時(shí)要加強環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍建設,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
區消防救援大隊、公安西工分局、生態(tài)環(huán)境局西工分局是重要的環(huán)境事件處置力量,要與上級單位做好協(xié)調溝通,必要時(shí)提請上級單位予以支持。
7.2 物資與經(jīng)費保障
要加強應急物資儲備,鼓勵支持社會(huì )化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)保主管部門(mén)要加強對當地環(huán)境應急物資儲備信息的動(dòng)態(tài)管理。
區環(huán)境應急指揮部的成員單位結合各自的應急職能,提出裝備計劃,列明所需應急物資品種、數量等,經(jīng)專(zhuān)家評審通過(guò)后向區財政申請資金,各成員單位負責對本部門(mén)應急物資儲備的管理。
區環(huán)境應急指揮部所需突發(fā)環(huán)境事件預防和應對工作的資金,按規定程序納入區年度財政預算。需要財政支付處置突發(fā)環(huán)境事件所需經(jīng)費,由區財政局按照現行有關(guān)規定撥付。
按照相關(guān)法律法規規定,突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費由事件責任單位承擔。為確保突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作及時(shí)、順利開(kāi)展,要對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障,鼓勵轄區內慈善機構、公益組織、環(huán)保公司等社會(huì )力量在突發(fā)環(huán)境事件時(shí)提供資金捐贈和支持。
7.3 通信、交通與運輸保障
突發(fā)環(huán)境事件要確保報警電話(huà)暢通,全天24小時(shí)有人值守。應急指揮系統由辦公室有線(xiàn)電話(huà)、手機、對講機、互聯(lián)網(wǎng)組成,采取有線(xiàn)通信與無(wú)線(xiàn)通訊相結合的方式進(jìn)行。應急通知的下達與接收,以有線(xiàn)通信為主,利用辦公電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )實(shí)現。事發(fā)現場(chǎng)的應急人員聯(lián)絡(luò ),以無(wú)線(xiàn)通訊為主,通過(guò)手機、對講機通訊系統實(shí)現。信息發(fā)布系統由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )及通信車(chē)輛等組成。
交警三大隊協(xié)調建立健全應急通行機制,保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。建立健全道路交通管制機制,必要時(shí)實(shí)施交通管制,配合環(huán)境應急工作。
7.4 處置現場(chǎng)治安保障
公安西工分局負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現場(chǎng)治安秩序。在現場(chǎng)指揮部指導下,公安部門(mén)要針對當地社情、民情,加強事發(fā)區域治安管理,應急現場(chǎng)情況加強治安力量,嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng),維護事發(fā)地社會(huì )治安秩序穩定。
7.5 技術(shù)保障
針對轄區環(huán)境風(fēng)險特點(diǎn),生態(tài)環(huán)境局西工分局組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)解決面臨的突發(fā)環(huán)境事件預防和現場(chǎng)處置難題。加強與市氣象部門(mén)聯(lián)系,及時(shí)獲取極端天氣和相關(guān)自然災害的預報信息。突發(fā)環(huán)境事件應急處置過(guò)程中,要充分利用氣象部門(mén)提供的相關(guān)氣象信息,以提高現場(chǎng)處置工作效率。
8 附則
8.1 預案管理
按照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》第二十三條規定,環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次,有下列情形之一的,應當及時(shí)進(jìn)行修訂:
(1)相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應急組織指揮體系或職責調整的;
(2)周?chē)h(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的;
(3)環(huán)境應急預案依據的法律法規、規章等發(fā)生變化的;
(4)上級環(huán)境保護主管部門(mén)認為應當適時(shí)修訂的其他情形。
環(huán)境應急預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門(mén)重新備案。
8.2 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件:1. 突發(fā)環(huán)境事件分級標準