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西工區人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)西工區火災事故救援預案的通知
西政辦〔2024〕12號
西工經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、車(chē)管處,各辦事處,區人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
《西工區火災事故救援預案》已經(jīng)區政府研究同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。原《西工區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西工區火災事故救援預案的通知》(西政辦〔2022〕4號)同時(shí)廢止。
2024年5月10日
西工區火災事故救援預案
1 總則
1.1 編制目的
為進(jìn)一步健全我區火災事故救援工作機制,有效整合社會(huì )救援資源,提高綜合滅火救援能力,保證各有關(guān)部門(mén)統一步調,高效有序應對處置火災事故,控制事態(tài)發(fā)展,消除危害,最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會(huì )影響,切實(shí)維護社會(huì )穩定,特制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省消防條例》《河南省火災事故救援預案》《洛陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《洛陽(yáng)市火災事故救援預案》等相關(guān)法律法規。
1.3 適用范圍
我區行政區域內發(fā)生的火災事故。其中下列火災事故按以下管轄分工實(shí)施:
(1)軍事管理區內發(fā)生火災,由駐軍為主實(shí)施撲救,其他力量配合。
(2)其他場(chǎng)所的火災撲救,法律、行政法規對其另有規定的,從其規定。
1.4 火警等級
火警等級分為一級、二級、三級、四級、五級,災情越嚴重火警等級越高。
1.5 響應等級
對應火警等級,響應等級分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級。
1.6 工作原則
——堅持人民至上、生命至上。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,把搶救遇險人員生命和確保救援人員安全放在首位,始終堅持“救人第一、科學(xué)施救”的滅火救援指導思想,全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——堅持分級負責、屬地為主。原則上西工區消防安全應急指揮部負責應對一級、二級火警。三級以上火警,區政府在上級消防安全應急指揮部的統一指揮下,履行屬地救援責任,貫徹落實(shí)各項部署指令。
——堅持統一指揮、分工協(xié)作。在區政府的統一領(lǐng)導下,相關(guān)職能部門(mén)各司其職、密切配合,充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍“主力軍、國家隊”作用,有效聚合社會(huì )救援力量和資源,有力有序組織實(shí)施火災事故救援行動(dòng)。
——堅持訓戰一致、平戰結合。牢固樹(shù)立戰斗力標準,加強以國家綜合性消防救援隊伍為骨干的救援力量建設,嚴格訓練演練,強化信息共享,保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態(tài),練就科學(xué)高效、專(zhuān)業(yè)精準的過(guò)硬本領(lǐng)。
2 組織指揮體系及職責任務(wù)
本預案主要針對西工區火災事故救援組織指揮機構及職責。
2.1 領(lǐng)導機構
2.1.1 成員組成
成立西工區消防安全應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區指揮部”),負責統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調我區火災事故救援處置工作。區指揮部指揮長(cháng)由區政府主要負責人擔任;副指揮長(cháng)由分管消防工作副區長(cháng)擔任。成員由區委宣傳部、區財政局、區應急管理局、區人社局、區住建局、區衛健委、區發(fā)改委、區民政局、區政數局、區城管局、生態(tài)環(huán)境西工分局、區消防救援大隊、公安西工分局、交警三大隊、國網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司市中供電公司、洛陽(yáng)新奧華油燃氣有限公司、北控水務(wù)集團、中國移動(dòng)通信集團河南有限公司洛陽(yáng)市西工分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司洛陽(yáng)分公司、中國電信河南省洛陽(yáng)市分公司西工營(yíng)業(yè)部分管負責同志組成。
2.1.2 主要職責
(1)貫徹落實(shí)區委、區政府決策部署,組織、指導、協(xié)調全區火災事故救援工作。
(2)決定啟動(dòng)、調整和終止Ⅰ、Ⅱ級響應工作;配合上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理,起草事件調查報告。
(3)組織、指導區級火災事故救援聯(lián)合訓練和實(shí)戰演練,督促指導成員單位做好火災事故救援各項準備工作。
(4)掌握火災態(tài)勢,做出火災事故救援重大事項決策和作戰行動(dòng)方案,指導成立現場(chǎng)指揮部。
(5)統一調派區內相關(guān)救援力量和資源協(xié)助滅火救援工作。
(6)及時(shí)向上級報告火災事故及滅火救援情況,必要時(shí)請求協(xié)調增援,并做好與上級指揮部和跨區域增援力量的協(xié)調、保障工作;統一發(fā)布火災事故信息,并負責善后工作。
2.2 辦事機構
分析各類(lèi)情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度,準確提供對電力運行可能造成影響的預警信息,實(shí)現相關(guān)災情、險情等信息實(shí)時(shí)共享。
區指揮部下設辦公室,辦公室設在區消防救援大隊,辦公室主任由消防救援大隊主要負責同志兼任,在區指揮部的領(lǐng)導下,負責日常工作。
辦公室地址:西工區唐宮西路14號院4幢——西工區消防救援大隊指揮中心
聯(lián)系電話(huà):0379-63232119
其主要職責:
(1)根據火災實(shí)際,第一時(shí)間報告區指揮部相關(guān)領(lǐng)導及成員趕赴現場(chǎng)處置。
(2)貫徹執行區指揮部的決策命令。
(3)聯(lián)絡(luò )協(xié)調各成員單位做好應急準備,接收、匯總、研判Ⅰ、Ⅱ級火災事故信息,向區指揮部提出啟動(dòng)等級響應建議。
(4)組織編制、評估、修訂《西工區火災事故救援預案》。
(5)組織火災事故調查,擬寫(xiě)火災事故總結評估報告。
(6)應急管理局和跨區域增援力量介入時(shí),做好協(xié)調聯(lián)絡(luò )、戰勤保障等工作。
(7)完成區指揮部交辦的其他事項。
2.3 指揮機構
2.3.1 現場(chǎng)指揮部
區指揮部啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級響應時(shí),根據需要,在火災事故救援現場(chǎng)成立滅火應急救援現場(chǎng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現場(chǎng)指揮部”)。現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)由分管消防工作的副區長(cháng)或區委、區政府指派的其他負責同志擔任,災情較大時(shí)區指揮部可提請由區政府主要負責同志擔任;副指揮長(cháng)由消防救援大隊和區直有關(guān)部門(mén)主要負責同志擔任,成員由火災事故發(fā)生地街道辦事處主要負責人和相關(guān)成員單位負責同志組成,下設工作小組。火災撲救的組織指揮由消防救援大隊主要負責同志具體負責。現場(chǎng)指揮部主要職責:
(1)研判火災發(fā)展趨勢及可能造成的災害,制定并實(shí)施滅火救援方案。
(2)向區指揮部報告火災和救援情況,提出處置建議和增援請求。
(3)協(xié)調、指揮到場(chǎng)的區內救援力量。
(4)協(xié)調、指導劃定警戒區域,實(shí)施局部交通管制,疏散周邊群眾,采取斷電、斷氣、斷液措施,限制用火、用電,利用、拆除或破損建筑物、構筑物及設施等。
(5)協(xié)調、指導使用各種水源,實(shí)施區域加壓供水或減壓供水、停水,保障火場(chǎng)供水。
(6)協(xié)調、調派相關(guān)救援資源,做好通信、裝備、物資、生活、醫療衛生、技術(shù)等保障工作。
(7)組織、指導遇難、受傷人員善后和家屬撫慰工作,做好火場(chǎng)清理及移交工作。
(8)完成上級消防安全應急指揮部交辦的其他事項。
2.3.2 現場(chǎng)指揮部各小組分工
(1)滅火救援組
負責搜集和掌握現場(chǎng)情況,制定處置措施和方案,向現場(chǎng)指揮部提供滅火應急救援決策意見(jiàn),貫徹執行現場(chǎng)指揮部的指示,組織指揮開(kāi)展滅火應急救援工作。
牽頭單位:消防救援大隊
(2)協(xié)調調集組
負責協(xié)調調集指揮部相關(guān)成員單位的人員、裝備以及專(zhuān)家技術(shù)人員到現場(chǎng)協(xié)助火災事故的處置。
牽頭單位:現場(chǎng)指揮部
(3)警戒組
負責現場(chǎng)警戒,維護交通、治安秩序。
牽頭單位:公安西工分局、交警三大隊
(4)后勤保障組
負責參戰力量的戰斗裝備、滅火劑、燃料供應和現場(chǎng)維修,應急處置期間的現場(chǎng)通訊、生活等保障工作。
牽頭單位:區指揮部
(5)醫療救護組
負責組織醫療衛生機構和人員對現場(chǎng)受傷人員進(jìn)行醫療救護和衛生防疫。
牽頭單位:區衛健委
(6)善后處理組
負責火災事故現場(chǎng)受災群眾安置和傷亡人員善后處理等工作;負責對因災導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭或個(gè)人,符合臨時(shí)救助條件的,及時(shí)給予臨時(shí)救助。
牽頭單位:區應急管理局、區民政局
(7)宣傳報道組
會(huì )同消防部門(mén)收集火災有關(guān)情況,組織新聞媒體做好火災事故相關(guān)信息發(fā)布,正確引導公眾輿論。
牽頭單位:區委宣傳部
2.4 專(zhuān)家組
應急專(zhuān)家由區指揮部相關(guān)成員單位負責管理,并建立應急專(zhuān)家庫,如有人員變動(dòng),應及時(shí)予以調整,并報區指揮部辦公室備案。在參加滅火應急救援處置工作時(shí)由區指揮部通知其所在的單位,由其單位負責提供交通工具送到事故發(fā)生地。
工作職責:參加事故應急救援方案研究,提出科學(xué)合理救援方案;研究分析事故災害形勢演變和救援技術(shù)措施,為應急救援決策提出意見(jiàn)和建議;提出有效防范事故擴大的具體措施和建議;對事故應急響應終止和后期分析評估提出建議。
3 接警和信息報告
3.1 接警
消防救援大隊接到火災事故報警或通過(guò)其他途徑發(fā)現火情后,要迅速了解起火時(shí)間、地址、場(chǎng)所類(lèi)別、著(zhù)火物質(zhì)、火勢蔓延、人員傷亡及被困情況等,預判火警等級。
3.2 信息報告
消防救援大隊要根據預判的火警等級提出啟動(dòng)等級響應建議,并向區指揮部和上一級消防救援機構報告。區指揮部接報后要啟動(dòng)等級響應,Ⅱ級以上響應要及時(shí)通報相關(guān)成員單位。相關(guān)成員單位接到通報后要認真落實(shí)各項應對措施。
4 等級響應
4.1 Ⅰ級響應
4.1.1 啟動(dòng)條件
適用于無(wú)人員傷亡或被困且初判燃燒面積小于100平方米的普通建筑火災或其他類(lèi)火災。
4.1.2 響應措施
調派區消防救援大隊、專(zhuān)職消防隊、微型消防站等多種形式消防隊伍和社會(huì )救援力量前往處置。
4.2 Ⅱ級響應
4.2.1 啟動(dòng)條件
符合下列條件之一時(shí)啟動(dòng):
(1)火災已造成1—2人死亡、重傷或被困;
(2)初判燃燒面積約100—300平方米的普通建筑火災;
(3)初判燃燒面積小于100平方米的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所等火災;
(4)現場(chǎng)指揮員認為Ⅰ級響應到場(chǎng)力量不能控制的火災。
4.2.2 響應措施
在Ⅰ級響應的基礎上,采取以下應對措施:
(1)區指揮部進(jìn)入戰時(shí)響應狀態(tài),組織指揮火災救援工作,并增調本級救援力量。
(2)向市級消防安全應急指揮部報告情況,執行上級消防安全應急指揮部現場(chǎng)工作組或辦公室遠程調度相關(guān)指令。
4.3 Ⅲ級響應
4.3.1 啟動(dòng)條件
符合下列條件之一時(shí)啟動(dòng):
(1)火災已造成3—5人死亡、重傷或被困;
(2)初判燃燒面積約300—1000平方米的普通建筑火災;
(3)初判燃燒面積約100—500平方米的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所等火災;
(4)現場(chǎng)指揮部認為Ⅱ級響應到場(chǎng)力量不能控制的火災。
4.3.2 響應措施
在Ⅱ級響應的基礎上,采取以下應對措施:
(1)市級消防安全應急指揮部進(jìn)入戰時(shí)響應狀態(tài),組織指揮火災救援工作,并增調救援力量。
(2)省消防安全應急指揮部辦公室視情遠程調度,根據需要派出工作組趕赴火場(chǎng)協(xié)調、指導火災救援工作。
4.4 Ⅳ級響應
4.4.1 啟動(dòng)條件
符合下列條件之一時(shí)啟動(dòng):
(1)火災已造成6—9人死亡、重傷或被困;
(2)初判燃燒面積約1000—2000平方米的普通建筑火災;
(3)初判燃燒面積約500—1000平方米的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所等火災;
(4)上級指揮部認為Ⅲ級響應到場(chǎng)力量不能控制的火災。
4.4.2 響應措施
在Ⅲ級響應的基礎上,采取以下應對措施:
(1)省消防安全應急指揮部指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責同志趕赴火場(chǎng),成立省前方指揮部,組織指揮火災救援工作。
(2)成立省后方指揮部,實(shí)行實(shí)體化運轉,保障前方救援工作。
(3)視情增調省內作戰協(xié)作區或相鄰省份的國家綜合性消防救援隊伍和其他救援力量。
(4)視情向應急部報告,請調跨省力量。
4.5 Ⅴ級響應
4.5.1 啟動(dòng)條件
符合下列條件之一時(shí)啟動(dòng):
(1)火災已造成10人及以上死亡、重傷或被困;
(2)初判燃燒面積超過(guò)2000平方米的普通建筑火災;
(3)初判燃燒面積超過(guò)1000平方米的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所等火災;
(4)前方指揮部認為Ⅳ級響應到場(chǎng)力量不能控制的火災。
4.5.2 響應措施
在Ⅳ級響應的基礎上,采取以下應對措施:
(1)視情提請省政府主要負責同志組織指揮。
(2)根據需要增調省內其他消防救援隊伍和其他救援力量。
(3)視情向應急部報告,請調跨省力量。
(4)國家工作組到場(chǎng)前,實(shí)施屬地指揮,統一指揮省內外救援力量;國家工作組到場(chǎng)后,配合做好相關(guān)工作。
4.6 響應運行
4.6.1 響應啟動(dòng)
經(jīng)區指揮部辦公室分析評估后,向區指揮部提出建議,報請指揮長(cháng)或消防救援機構人員擔任的副指揮長(cháng)批準啟動(dòng)。
4.6.2 等級調整
等級響應啟動(dòng)后原則上只升不降,直至響應終止,調整響應等級由相應具有權限的機構負責。重大勤務(wù)、活動(dòng)、節日期間可視情提升首次響應等級。
4.6.3 響應終止
在人員營(yíng)救疏散完畢、火災徹底撲滅、完成火場(chǎng)清理和移交后,由啟動(dòng)響應的機構決定終止響應。
5 滅火救援
5.1 力量調派
5.1.1 調派程序
(1)國家綜合性消防救援隊伍。調派國家綜合性消防救援隊伍由消防救援機構根據審批權限分級負責。
(2)多種形式消防隊伍。統一納入國家綜合性消防救援隊伍調度指揮體系,由消防救援機構具體實(shí)施調派。
(3)成員單位及社會(huì )救援力量。區指揮部辦公室下達啟動(dòng)火災事故救援等級響應的指令、救援力量調度指令,相關(guān)成員單位按要求落實(shí)等級響應措施,各牽頭部門(mén)具體負責協(xié)調、聯(lián)系、調派所屬救援力量,緊急情況下可先臨機調派出動(dòng),隨后補發(fā)書(shū)面手續。
5.1.2 出動(dòng)要求
接到調派指令后,各救援力量要立即集結隊伍,按要求攜帶有效救援裝備,快速安全趕往指定集結地點(diǎn),行進(jìn)途中按指定時(shí)間節點(diǎn)報告開(kāi)進(jìn)情況。
5.2 火情偵察
重點(diǎn)偵察有無(wú)人員受到火勢威脅,人員數量、所在位置和救援方法及防護措施;燃燒物質(zhì)、范圍、火勢蔓延的途徑和發(fā)展趨勢以及可能造成的后果;消防控制中心和內部消防設施啟動(dòng)及運行情況,現場(chǎng)有無(wú)帶電設備,是否需要切斷電源;起火建(構)筑物的結構特點(diǎn)、毗連狀況,搶救疏散人員的通道,內攻救人滅火的路線(xiàn),有無(wú)坍塌危險;有無(wú)爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等危險物品以及可能造成污染等次生災害;有無(wú)需要保護的重點(diǎn)部位、重要物資及其受到火勢威脅的情況。
根據火災救援需要,公安機關(guān)負責提供起火單位內部監控及周邊監控設備,核查比對人員出入情況和傷亡、被困人員信息;生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責配合偵檢現場(chǎng)有毒有害物質(zhì)和影響范圍;住建、城管部門(mén)負責提供城市自來(lái)水、燃氣管網(wǎng)信息和建筑結構、消防設施等圖紙資料,監測起火建筑或裝置穩定情況;應急部門(mén)負責提供危險化學(xué)品單位基本情況;其他成員單位要按要求提供相關(guān)信息,調派、操作相關(guān)專(zhuān)業(yè)設備。
5.3 現場(chǎng)警戒
消防救援隊伍要根據火情偵察情況,先期劃定警戒區域。到場(chǎng)的公安機關(guān)要做好現場(chǎng)警戒,維持現場(chǎng)治安,視情對周邊道路實(shí)施交通管制。
5.4 作戰指揮
5.4.1 指揮原則
(1)現場(chǎng)指揮部應當堅持統一指揮、逐級指揮的原則。緊急情況下,上級指揮員可以越級指揮,接受指揮者應當執行命令并及時(shí)向上一級指揮員報告。
(2)多支救援隊伍協(xié)同作戰時(shí),上級前方指揮部到場(chǎng)前,由區指揮部實(shí)施屬地指揮。上級前方指揮部到場(chǎng)后,由上級前方指揮部實(shí)施直接指揮或者授權指揮。
(3)實(shí)行專(zhuān)業(yè)指揮。上級前方指揮部到場(chǎng)前,由消防救援大隊擬制救援方案,報區指揮部批準后,確定救援技戰術(shù)措施,組織和指揮滅火救援行動(dòng)。相關(guān)成員單位要予以技術(shù)支持,分工督促任務(wù)落實(shí)。上級前方指揮部到場(chǎng)后,服從上級前方指揮部相關(guān)指揮。
5.4.2 指揮權限
現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)和副指揮長(cháng)有權決定下列事項:
(1)使用各種水源。
(2)截斷電力、可燃氣體和可燃液體輸送,限制用火、用電。
(3)劃定警戒區域,實(shí)行局部交通管制。
(4)利用臨近建筑物和有關(guān)設施。
(5)為搶救人員和重要物資,防止火勢蔓延,拆除或破損毗鄰火災現場(chǎng)的建筑物、構筑物或者設施等。
(6)調動(dòng)相關(guān)成員單位和社會(huì )救援力量、資源協(xié)助救援。
5.5 救人滅火
5.5.1 人員營(yíng)救疏散
任何單位發(fā)生火災,該場(chǎng)所的現場(chǎng)工作人員要立即組織、引導在場(chǎng)人員疏散。單位所屬及相鄰單位的多種形式消防隊伍發(fā)現火情或接到消防救援機構調派指令后,要先期營(yíng)救疏散被困人員。消防救援隊伍到場(chǎng)后,要采取措施優(yōu)先保障遇險人員和救援人員的生命安全。起火單位內部遇險人員主要由消防救援隊伍負責營(yíng)救疏散,其他救援力量要積極協(xié)同配合;起火單位周邊受火勢威脅的人員主要由火災發(fā)生地街道辦事處、社區及公安部門(mén)負責組織疏散。對已營(yíng)救疏散的人員,要做好登記;對受傷人員,衛生健康部門(mén)負責組織進(jìn)行救治;對受災群眾,應急部門(mén)負責做好緊急轉移、臨時(shí)安置和基本生活救助。
5.5.2 火災撲救
發(fā)生火災的單位要立即組織員工及所屬多種形式消防隊伍撲救,臨近單位要給予支援。消防救援隊伍到場(chǎng)后負責組織實(shí)施火災撲救行動(dòng),其他救援力量要積極協(xié)同配合,盡可能控制火災蔓延、擴大,積極疏散和保護物資,最大限度減少火災損失。城管部門(mén)要視情切斷區域燃氣,做好供水保障;應急部門(mén)負責調派易燃易爆危險品企業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家,配合采取關(guān)閥斷料、倒罐輸轉、緊急排空等措施;國網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司市中供電公司負責組織切斷或恢復區域供電;現場(chǎng)其他危險源由相應主管部門(mén)負責消除。
5.6 戰勤保障
5.6.1 指揮保障
現場(chǎng)指揮部由消防救援機構負責保障,其他救援力量自行保障。
5.6.2 通信保障
通信以公網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)通信方式為主。現場(chǎng)指揮部專(zhuān)網(wǎng)通信由消防救援機構負責保障,各參戰救援力量?jì)炔繉?zhuān)網(wǎng)通信自行保障。公網(wǎng)通信受阻時(shí),中國移動(dòng)通信集團河南有限公司洛陽(yáng)市西工分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司洛陽(yáng)分公司、中國電信河南省洛陽(yáng)市分公司西工營(yíng)業(yè)部負責組織、協(xié)調搶修通信設施,恢復、加強現場(chǎng)公網(wǎng)覆蓋,優(yōu)先保障火災事故救援現場(chǎng)通信暢通。
5.6.3 裝備保障
需要緊急購置泡沫、干粉等滅火劑增援時(shí),由區指揮部負責聯(lián)系對接相關(guān)生產(chǎn)廠(chǎng)家,購置、運輸費用由區財政保障。住建、城管等部門(mén)負責調派市政灑水車(chē)、大型工程機械、運輸車(chē)輛等。其他所需車(chē)輛裝備報現場(chǎng)指揮部批準后統一調派。
救援車(chē)輛裝備原則上由歸屬單位負責管理、操作,緊急情況下暫借車(chē)輛裝備必須報現場(chǎng)指揮部批準,并及時(shí)歸還。
5.6.4 物資保障
火災事故發(fā)生后,區應急等相關(guān)部門(mén)保障救援物資。在本級儲備物資不能滿(mǎn)足救援需要時(shí),向省、市政府申請調撥救援物資。
5.6.5 生活保障
區民政部門(mén)對因災導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭或個(gè)人,符合臨時(shí)救助條件的,及時(shí)給予臨時(shí)救助。
5.6.6 醫療衛生保障
衛生健康部門(mén)負責組織醫療急救力量趕赴火場(chǎng),協(xié)調開(kāi)通就醫“綠色通道”,根據傷員數量、傷情嚴重程度等情況,采取現場(chǎng)急救、就近救治、轉診救治等措施開(kāi)展醫療救護。
5.7 安全管控
任何人員不得下達對救援人員生命安全帶來(lái)嚴重威脅的作戰指令。主管部門(mén)負責所屬參戰救援力量的作戰安全。進(jìn)入火災現場(chǎng)的所有人員必須經(jīng)現場(chǎng)指揮部同意,并佩戴齊全防護裝備,嚴格遵守處置規程。現場(chǎng)指揮部要設立現場(chǎng)安全員,提前明確撤離信號和路線(xiàn),發(fā)現危險征兆應當示警避險。
5.8 信息發(fā)布
火災事故發(fā)生后,區指揮部和消防救援機構要及時(shí)準確向社會(huì )發(fā)布火災事故和救援信息,對于涉及人員傷亡或有重要社會(huì )影響的火災,發(fā)布信息須報區委、區政府批準。發(fā)布內容包括起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、過(guò)火面積、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、撲救過(guò)程等。對重特大火災事故最遲在5小時(shí)內發(fā)布信息,對造成重大人員傷亡或社會(huì )影響較大的重特大火災事故要在24小時(shí)內組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。相關(guān)信息發(fā)布工作由區委宣傳部負責組織協(xié)調。
5.9 火場(chǎng)清理與移交
明火撲滅后,消防救援機構負責檢查火場(chǎng)、消滅余火,必要時(shí)留下必需力量監護。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責督促指導涉事企事業(yè)單位做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作,防止發(fā)生次生環(huán)境污染。衛生健康部門(mén)負責對可能發(fā)生疫情、染毒的現場(chǎng)進(jìn)行防疫、消毒處置。
經(jīng)檢查驗收合格后,由啟動(dòng)響應的機構決定終止響應,參戰救援力量撤離歸建。撤離火場(chǎng)前,應當清點(diǎn)人數,整理裝備,恢復水源設施,向起火單位或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行移交。
5.10 后期處置
5.10.1 善后處置
區民政部門(mén)負責做好遇難、受傷人員的善后和家屬撫慰工作。對在火災事故救援中負傷、致殘或犧牲的救援人員,區指揮部報請區政府協(xié)調醫療資源實(shí)施救治,并按規定給予撫恤。
5.10.2 戰評總結
區指揮部要認真總結火災事故救援經(jīng)驗教訓,提出改進(jìn)措施。Ⅲ級及以下響應結束后,區指揮部要向市指揮部報送火災事故救援工作總結。
5.10.3 表彰獎勵與責任追究
火災事故救援結束后,區指揮部要視情提請區政府加強表彰獎勵與責任追究。對在火災事故救援中作出突出貢獻的單位和個(gè)人,要給予表彰和獎勵;對在火災事故救援中因履職不到位造成嚴重后果的單位和個(gè)人,要依法追究責任;對在火災事故救援中犧牲的人員,符合評定烈士條件的要按規定辦理。
5.10.4 補償措施
多種形式消防隊伍參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等,由區指揮部報請區政府給予補償。因火災事故救援臨時(shí)征用的物資要及時(shí)歸還,造成損壞或者無(wú)法歸還的要給予補償。
6 保障機制
6.1 制度保障
6.1.1 工作會(huì )商制度
(1)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì )商。區消防安全應急指揮部辦公室要不定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議;火災易發(fā)高發(fā)期,可視情組織相關(guān)成員單位開(kāi)展現場(chǎng)或視頻調度。
(2)作戰方案會(huì )商。現場(chǎng)指揮部根據火災事故救援需要,視情會(huì )商火災事故救援方案。
(3)重大決策會(huì )商。區消防安全應急指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)組織相關(guān)成員單位負責同志,對涉及火災事故救援的重大事項進(jìn)行會(huì )商決策,統一調度指揮。
6.1.2 信息共享制度
各成員單位要依托119調度指揮系統,積極共享道路監控、道路橋梁、供水和燃氣管網(wǎng)、危險化學(xué)品、氣象預警、社會(huì )救援力量等基礎信息資源,統一構建火災事故救援綜合信息平臺。啟動(dòng)等級響應后,現場(chǎng)指揮部成員單位共享實(shí)時(shí)火情和相關(guān)基礎信息資源。
6.1.3 值班值守制度
各成員單位平時(shí)要加強值班值守和裝備器材維護保養,明確一名負責領(lǐng)導以及值班調度電話(huà),指定一名具體聯(lián)絡(luò )人和聯(lián)絡(luò )電話(huà)、傳真等,保持全天候聯(lián)絡(luò )暢通。確保啟動(dòng)等級響應后,能迅速組織本單位人員和裝備到場(chǎng)協(xié)助火災事故的處置。
6.1.4 督導檢查制度
區指揮部對全市火災事故救援工作進(jìn)行全面指導;區指揮部成員單位對所屬行業(yè)領(lǐng)域的火災事故救援準備工作進(jìn)行督促指導。
6.1.5 工作考核制度
區消防安全委員會(huì )將火災事故救援及準備工作納入區政府消防工作考核范疇。
6.2 救援隊伍和裝備物資保障
6.2.1 救援隊伍保障
區政府加強國家綜合性消防救援隊伍建設,支持鼓勵企事業(yè)單位、街道、社區、社會(huì )團體等建立多種形式消防隊伍,指導區指揮部將電力搶險、工程機械搶險、衛生防疫等社會(huì )救援隊伍納入救援力量調度指揮體系。相關(guān)成員單位要加強本行業(yè)領(lǐng)域社會(huì )救援隊伍建設。
6.2.2 救援資金保障
區財政局對消防救援隊伍火災事故救援所需經(jīng)費進(jìn)行保障。
6.2.3 救援物資儲備
區指揮部相關(guān)成員單位要儲備、更新相應救災物資,接到調用命令后要做好調運工作。
6.3 技術(shù)保障
區指揮部要聘請建筑結構、易燃易爆、有毒危化、石油化工、安全管理、電氣、刑偵、醫療等領(lǐng)域專(zhuān)家,成立滅火救援專(zhuān)家組,平時(shí)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和培訓指導,啟動(dòng)等級響應后到場(chǎng)或遠程提供技術(shù)指導。專(zhuān)家所屬單位要支持、鼓勵專(zhuān)家配合做好相關(guān)工作。
6.4 交通運輸保障
救援力量投送方式以公路運輸為主。交通運輸部門(mén)根據火災事故現場(chǎng)需要,調集一切可利用的交通運輸工具,保證應急救援人員、物資、裝備優(yōu)先運輸。公安交通管理部門(mén)利用城市道路監控系統及時(shí)通報道路通行狀況,適時(shí)引導救援車(chē)輛的通行,并對事故現場(chǎng)實(shí)施交通管制,對災區外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖,嚴格控制進(jìn)出事故現場(chǎng)人員、車(chē)輛。根據需要組織開(kāi)辟應急“綠色通道”,保證滅火應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行。
特殊情況下,區指揮部報請市消防安全應急指揮部協(xié)調洛陽(yáng)北郊機場(chǎng)、中國鐵路鄭州局集團有限公司洛陽(yáng)車(chē)務(wù)段,通過(guò)航空、鐵路等渠道快速投送救援力量、裝備和物資。
7 預案管理
7.1 預案修訂
本預案由區指揮部辦公室負責管理。有下列情形之一的,要及時(shí)修訂預案:
(1)有關(guān)法律、法規、規章、標準或者上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的;
(2)消防安全應急指揮部及其職責發(fā)生重大調整的;
(3)面臨的火災風(fēng)險、重要救援資源或預案中的其他重要信息發(fā)生重大變化的;
(4)在火災事故救援和綜合實(shí)戰演練中發(fā)現問(wèn)題需要對預案作出重大調整的;
(5)其他需要修訂預案的情況。
7.2 預案演練
(1)區指揮部要建立綜合實(shí)戰演練制度,開(kāi)展綜合實(shí)戰演練。
(2)消防救援隊伍要針對轄區重點(diǎn)單位和重點(diǎn)場(chǎng)所,加強實(shí)地熟悉和實(shí)戰演練。相關(guān)單位、場(chǎng)所要積極配合,不得阻礙實(shí)地熟悉和實(shí)戰演練。
(3)多種形式消防隊伍要針對本單位火災風(fēng)險和特點(diǎn),開(kāi)展常態(tài)實(shí)戰演練。
(4)各級社會(huì )救援隊伍要針對本行業(yè)領(lǐng)域火災風(fēng)險和特點(diǎn),加強針對性實(shí)戰演練。
7.3 預案實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。